■王毅

　　 “在很多地方，城管的信誉很差，被骂成是土匪。”昨日，广东东莞市城市管理综合执法局局长赖源顺表示，该局成立大半年来，坚持执法为民以人为本，至今还没有一次被人起诉至法院。但针对极少数暴力阻碍执法的行为，赖源顺称有意在城管队伍中尝试建立应急分队，接受特警训练，并试点配备部分防暴装备。（《南方日报》７月２３日）

　　 自２００６年８月，有媒体报道上海浦东的城管开始配备防刺背心的新闻之后，在城管队伍中兴起了一阵重装热。发展到如今东莞市城管接受特警训练，并配备防暴装备，全国似乎除了公安系统，没有任何一个执法机构的工作人员的配备能与城管媲美。

　　 从城管工作人员的自身安全角度考虑，适当地给城管人员配备防护装备，并不为过。而且就算是城管人员人人都学得一身硬功夫，都能达到身手敏捷身轻如燕的水准，也没有关系，只要在依法行政的前提下，就算是李连杰成龙甄子丹来了，百姓依然会毫发无损的。所以，依法行政的城管其实并不可怕。

　　 但为何城管接受特警训练的新闻却引发了网络上的热议，而且褒少贬多？

　　 我想，一个非常重要的原因，就在于人们对城管人员在执法时恃强凌弱的场面已是屡见不鲜，见怪不怪了。而且，尽管此前有过全国三百城管局长文明执法的承诺，但其后不久，湖北天门就发生了一男子用手机拍下城管粗暴执法，因拒删图片被殴致死的恶性事件。尽管这可以说是个例，但却足以说明，虽然暴力抗法的事件时有发生，但相对于生活在城市边缘的小商小贩们，城管人员依然处于绝对的强势的地位。给强势者以特警的训练，以防暴的装备，无异于让强者更强。而一旦这些强者失却法律的约束，那么其导致的后果岂非更令人感到恐惧？

　　 人们之所以对城管配备重装、进行特警训练有种天生的恐惧感，其根本在于城管的强悍给人们留下了深刻的印象。公安部门的风险比城管大得多了，也没见那个地区的公安部门要求属下必须接受特警的训练。人们担心的是，一旦有了更好的装备，又有了更好的身手，倘若法律的约束又失却效力，那么这样的城管无异于“熊猫会武术，谁也挡不住”。

　　 所以，根本的问题不是城管配备怎样的装备，或是有没有特警的身手，而在于无论何时何地，城管自身能否率先垂范，做到依法行政。事实上，只要你态度和蔼地依法行政，绝大多数的小商小贩还是明事理的。毕竟，对于绝大多数生活在城市边缘的人而言，城管执法者应该成为他们的朋友，而非成为他们的敌人。

　　 文明执法的城管从来都是不可怕的，可怕的是有了功夫又不依法行政的城管。那种遇到个别的暴力抗法事件，便想着将城管武装到牙齿的做法，只会加重城管与小商小贩的对峙情绪，而无助于双方对立之势的化解。从这个意义上讲，城管需要解决的首要问题，不是又有了怎样的功夫，而是能不能持之以恒地依法行政。

http://finance.sina.com.cn/review/20080724/00085124777.shtml